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淺談《招投標法》與《政府采購法》的區別與適用
更新時間:2019-08-19 13:40:49點擊次數:188次
招投標作爲企業采購項目的一種重要方式,了解其所屬法系和法律適用具有重要意義。實踐中,我們經常對一個項目是遵從政府采購法還是招標投標法,還是兩者都需要遵從産生困惑,爲保證我公司招標投標的合法合規化,我部門特將《招投標法》與《政府采購法》的區別與法律適用進行歸納整理,供各部門(子公司)學習,共同促進公司業務的合法合規化,希望對大家的業務有所幫助。

淺談《招投標法》與《政府采購法》的區別與適用

招投標作爲企業采購項目的一種重要方式,了解其所屬法系和法律適用具有重要意義。實踐中,我們經常對一個項目是遵從政府采購法還是招標投標法,還是兩者都需要遵從産生困惑,爲保證我公司招標投標的合法合規化,我部門特將《招投標法》與《政府采購法》的區別與法律適用進行歸納整理,供各部門(子公司)學習,共同促進公司業務的合法合規化,希望對大家的業務有所幫助。

一、政府采購的定義與特點

《政府采購法》對政府采購給予了明確的定義,是指各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標准以上的貨物、工程和服務的行爲。

從特點來看,政府采購主要有以下幾方面:

一是資金來源的公共性。 政府采購資金來源于納稅人的稅收和政府公共服務費,因此在很大程度上,政府采購部門充當了管理人的職能。

二是非營利性。 政府采購是非商業性、非營利性的購買行爲,采購目的是通過購買物資等爲政府部門提供消費品和向社會提供公共服務。

三是規範性。 現代國家都制定了一整套較完善的政府采購法規和條例,政府的任何采購活動都必須按規定的形式進行並接受社會監督。

四是政策性。 政府采購是政府施政行爲的體現,也是政府落實方針政策的關鍵環節,政府的多項方針政策都可以通過政府采購來實現。政府采購制度已形成財政、審計、供應商和社會各方位參與的機制。

二、招標投標的定義與特點

招標投標是一種有序的市場競爭交易方式,也是規範選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則,具有以下特點:

一是競爭性。市場經濟的本質要求,也是招標投標的根本特性。

二是程序性。必須遵循嚴密規範的法律程序。

三是規範性。对招标投标各个环节的工作条件、内容、范围、形式、标准以及参与主体的资格、行为和责任都作出了严格的规定。

四是一次性。投標要約和中標承諾只有一次機會,且密封投標,雙方不得在招標投標過程中就實質性內容進行協商談判,討價還價,這也是與詢價采購、談判采購以及拍賣競價的主要區別。

五是技術經濟性。經濟性則體現在中標價格是招標人預期投資目標和投標人競爭期望值的綜合平衡。

三、兩部法規有哪些區別?

《政府采購法》和《招標投標法》兩者調整的是不同的法律關系,有嚴格的區別。政府采購是政府改革財政支出管理、調節經濟運行的一種基本制度,其著重點是要解決政府內部財政資金如何支出的問題,屬于政府內部事務;而招標投標是業主率先提出工程采購的條件和要求,邀請衆多投標人參加投標並按照規定格式從中選擇交易對象的一種市場交易行爲。兩者在法律規範上存在以下差異:

1、立法目的不同

《政府采購法》 是爲了規範政府采購行爲,提高政府采購資金的使用效益,維護國家利益和社會公共利益,保護政府采購當事人的合法權益,促進廉政建設而制定的法律。

《招標投標法》 立法初衷是爲了規範招標投標活動,保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益,提高經濟效益,保證項目質量。

2、適用範圍不同

《政府采購法》 判斷依據爲是否使用財政性資金,涵蓋了使用財政性資金的所有采購活動,包括貨物、服務和工程。其中服務項目的采購又屬政府采購獨有,如會議定點、加油、保險、印刷等。

《招標投標法 》多用于工程建設項目的招標投標活動。

3、規範主體不同

《政府采購法》 政府在采購過程占有主動地位,該法律主要是針對采購人和采購代理機構而言。

《招標投標法》 明確規定了招標投標活動及其當事人一招標人、投標人、以及招標人組建指定的招標委員會和評標委員會的責任和義務。

4、投資者選擇方式不同

《政府采購法》 規定了公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式六種政府采購方法,並對每一種采購方式的適用範圍和操作流程進行了詳細的說明。

《招標投標法》 僅分爲公開招標和邀請招標兩種方式,並且規定在確定中標人前,招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

5、作用時效不同

《政府采購法》 采購文件的保存期限爲從采購結束之日起至少保存十五年。

《招標投標法》 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內,按照招標文件訂立書面合同,至此,招投標整個過程結束。

6、監督管理主體不同

《政府采購法》 各級人民政府財政部門是采購活動的監管主體。

《招標投標法》 國家發展和改革委員會部門是招標投標活動的監管主體。

7、強調的法律責任不同

《政府采購法》属行政法的范畴,强调的是行政责任。

《招標投標法》属民法的范畴,强调的是民事责任。

注:

适用《政府采購法》必须同时具备以下三个条件:

 1、主體:各級國家機關、事業單位和團體組織

 2、資金性質:使用財政性資金

 3、采購目錄:依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標准以上的貨物、工程和服務的行爲。

如果是企業采購,包括國有企業,則不屬于政府采購法調整範疇,無論其采購工程、貨物還是服務,均不需要遵從政府采購法。但是,企業這個主體采購的項目屬于依法必須進行招標的項目,以及采購人自願選擇招標方式的采購項目,其招標投標過程需要遵從招標投標法。

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